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包头市“521”工作法助力打赢脱贫攻坚战

发布时间:2019-09-25 浏览次数:2142次 字体:   【关闭】
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近年来,包头市石拐区深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于内蒙古的重要讲话重要指示批示精神,特别是习近平总书记关于脱贫攻坚重要指示精神,在“六个精准、五个一批、四个切实”的基础上,创新提出智志双扶“521”工作法,突出精准帮扶,全区广大干部群众上下一心,自强自立、苦干实干,全力打好打赢脱贫攻坚战,向全区人民交上了一份满意答卷。截至2018年,全区建档立卡贫困户161户308人全部脱贫。

标本兼治 “五管”组合促脱贫:

“管生活”,一加一减明底线。一加,增加产业致富砝码。制定产业扶贫实施方案,为贫困户私人定制“服水土、能增收、可持续”的产业脱贫路径,采取“龙头企业+基地+合作社+贫困户”等利益联结经营模式,培育形成以三岔口嘎查土地托管、新曙光山樱桃种植、华西德康生猪养殖等项目为龙头的扶贫产业体系。2018年,全区建档立卡贫困人口因人定标,全部享受产业帮扶,发放产业分红共19.45万元。一减,减轻负担、雪中送炭。按照“保基本、可叠加、多组合”原则,从教育、医疗、生活等多个方面为贫困户减负,22名贫困家庭学生享受教育扶贫政策资助,建立“基本医疗+大病+商业”“三保险”和“民政+医疗扶贫”“两救助”医疗综合保障体系,医保政策兜底覆盖全部建档立卡贫困人口,累计报销医疗费用61.24万元,报销比例达95%,落实贫困户政策兜底保障,近年来累计发放各类低保救助近200万元。

“管思想”,四扶齐驱治根本。将思想脱贫作为打赢脱贫攻坚战的重要抓手,制定《石拐区脱贫攻坚“志智双扶”活动实施方案》,强化思想内涵建设,在宣传教育、培树典型、文化下乡等实践中层层推进、“充电补钙”,贫困户“争当脱贫排头兵”的理念深入人心。扶知,综合运用报纸、口袋书、微信平台等载体及文化大院、乡村书屋等文化阵地,以接地气、听得懂的语言和形式,深入偏远地区普及惠民政策、推广成果经验,累计建设乡镇综合文化站7个、村级综合性文化服务中心17个、草原书屋17个,举办农牧民春节联欢晚会、“三下乡”、文化大院演出等百余场。扶志,选树精准脱贫“智志双扶”先进典型,让贫困农牧民学有榜样、干有方向,用“正向激励”的“锄头”挖掉思想“穷根”。扶智,以提升贫困人口综合素质为切入点,完善贫困家庭学生资助政策,为落榜贫困生打通免费就读包头职业技术学院“快车道”,切实阻止贫困代际传递。扶德,组织全区各级党员干部职工经常深入田间地头、百姓炕头,以拉家常的方式向贫困群众讲授乡风文明和移风易俗知识,通过引导和示范,逐步转变贫困户长期形成的不良生产生活陋习、不思奋斗的懒人行为和当贫困户心安理得的思维。

“管行为”,定向诊脉夯基础。紧盯贫困群众“等、靠、要”思想病灶,透视会诊,开出“扶勤”药方,实现“人勤家业兴”的疗效。针对“不想干”,发挥基层党组织“头雁效应”,实施“吸引优秀人才到嘎查村任职计划”,选优配强嘎查村“两委”班子、驻村工作队和第一书记队伍,8名全日制大学生当选嘎查村党组织成员,全区17个嘎查村集体经济全部“清零递增、提质增效”,实现基层党组织带动脱贫。针对“不会干”,深入开展创业技能、农技推广等培训,提升专业技能,80余名村级农技人员和职业农牧民参加新型职业农民集中培训,实现劳动促脱贫。针对“干什么”,开展贫困户劳动力摸排,结合“就业援助月”“春风行动”等活动搭建公共就业服务平台,通过公益性岗位、企业招聘等途径安排33名贫困人员就业,人均月增收1000元,实现就业促脱贫。

“管变化”,上下联动压责任。建立健全区级领导包联苏木镇、涉农街道,部门单位包扶行政村,帮扶干部包扶贫困户的“三级包联”工作机制,以责任落实倒逼贫困群众的生活改善、思想转变、技能提升等变化。压实领导干部责任,党政一把手作为脱贫攻坚第一责任人靠前指挥、统筹协调,及时调度、研究脱贫攻坚工作,2018年组织召开扶贫开发领导小组会议16次,微信工作群随时通报工作情况,做到难题一线解决、要事随时解决。压实苏木镇、各涉农街道党(工)委书记以及村“两委”负责人脱贫攻坚责任,抓好乡村基础设施建设、产业发展、政策落实等工作的动态管理,实现以上率下促“变化”。压实帮扶部门责任,为17个行政村每村安排两家区级帮扶单位,结合部门工作和帮扶嘎查村实际,整合资源条件,按照“缺什么,帮什么”的原则,争取和提供政策、信息、资金、项目及技术等支持服务,扎实推进帮扶村集体产业发展、乡村基础设施建设,实现发挥职能促“变化”。压实帮扶干部责任,制定脱贫攻坚工作管理考评办法和问责办法,刚性要求“一对一”帮扶干部入户至少“一月两次”以及第一书记一年驻村工作时间不少于200天,建立“石拐e党建”等“双向管理”机制,按照“季度通报、半年评比、年终考核”的原则,及时通报“一对一”帮扶干部排名前后各20名、第一书记排名前后各3名,推动全员实干促“变化”。

“管持续”,一以贯之抓关键。石拐区把防止返贫、持续增收作为重点,做实“显”和“潜”两门功课,将扶贫政策、资金和措施落实到每一个贫困户,确保走稳走好脱贫攻坚“长征路”。政策保障方面,建立稳定脱贫长效机制和风险防控机制,形成接地气、帮扶实、指导强的政策保障体系,强化已脱贫人口的持续帮扶和因灾因病因学返贫保障,确保脱贫不脱帮扶、不脱项目、不脱政策。产业保障方面,构建“项目、技术、资金、措施”四到户的产业扶持框架,鼓励引进和培育农业龙头企业,大力发展庭院经济、乡村旅游、农村电商、土地托管等新产业新业态,建立扶贫产业项目库,通过“村申报、镇审核、区审定”确定入库项目,把贫困群众嵌入产业链条中,靠“造血”实现长期稳定收益。帮扶保障方面,向帮扶干部发放收入明白卡、“521”工作卡、工作流程图、房屋定位图和政策解读合订本等,组织开展帮扶干部集中业务培训和闭卷测评,夯实帮扶干部“基本功”,多坐标点持续提升帮扶精准度。强化帮扶干部与贫困户互动,主动迎合贫困户的“分众化”诉求,推动措施持续发力。

统筹兼顾 “两整治”联手提颜值:

两项革命“整治”村容村貌。实施“厕所革命”,作为推进农村牧区人居环境提升工作的重要抓手,加大农村牧区厕所改造力度,截至目前,完成户厕改造1040个、公共厕所148个,农村牧区人居环境和农牧民健康生活水平显著提升。实施“垃圾革命”,深入开展“264”环保专项整治行动,把农村牧区环境卫生整治作为攻坚重点,集中力量下大力气解决历史垃圾堆场、沟渠淤堵区、欠账较多的嘎查村等环境卫生突出问题和工作薄弱环节,农村牧区环境实现“大变脸”。落实农村牧区环境卫生保护主体责任和领导干部包片责任,建立以“户清、村集、环卫公司运输、区集中处理”的卫生保洁和垃圾处理长效机制,五当召镇缸房地村作为包头市首家试点率先开始实施垃圾分类,打造宜居宜业的生产生活环境。

一消一规“整治”屋院卫生。消除屋院乱堆乱放,激发农牧民主体意识,积极参与农村牧区屋院环境整治,让垃圾分类成为村民的生活习惯和自觉行动,坚决消除屋院内部和房前屋后乱堆乱放现象。几年中评选出“自治区文明村镇”3个、 “全市文明村镇”7个、包头市“十全美丽庭院示范户”10户。规划屋院功能区,引导农牧民主动参与庭院整治,对有条件的庭院按照生活区、种植区、养殖区进行隔离区分,利用腾置出的院落空间种植瓜果蔬菜、花草树木,发展庭院经济和乡村休闲旅游,“一村一户一品”的发展格局日益健全。

精准推进 “一盯住”确保无死角:

包头市石拐区围绕辖区农牧民大多是年龄偏大、劳动力较弱、身体健康状况较差的实际,坚持问题导向、目标导向和效果导向,组织42个部门单位每季度对全区74个自然村和社区逐户进行再核查,将贫困户、边缘户和一般住户基本信息等内容数据化、清单化,并动态监测、持续跟踪,做到“三立即”,即新增贫困户和返贫户立即进入、已脱贫贫困户立即退出、边缘户信息立即更新,确保识别不脱靶。同时,建立多维度的贫困识别体系,在各行政村公开贫困户信息、边缘户等信息,打破“村民—村民、村民—村干部、贫困户—帮扶干部”信息壁垒,提高贫困户、边缘户透明度和认可度。将“五管、两整治”扶贫措施对边缘户“同心同向同力”辐射,开展就业进村、义诊进村、道德宣讲等志愿服务活动,惠及农牧民群众近千人次,切实改善贫困户、边缘户及一般农户的生活质量。培育文明乡风,引导群众参与完善、制定村规民约,建立健全“村民理事会”“红白理事会”“道德评议会”等群众组织,倡导树立正确的生产生活方式,加强自我管理与约束,将边缘户想“沾光”和“搭便车”等惰性思维扼杀在萌芽状态。加大“微腐败”的治理力度,严厉惩处扶贫领域中优亲厚友等不公平现象,改变村干部的单中心化地位,减少“羡贫”生存土壤,筑牢边缘户“不羡贫”的思想底子。

凝心聚力,决胜脱贫攻坚,石拐区交出了一份务实的答卷,于平凡中执着坚守,于点滴间注入真情,并将以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措,带动全区贫困群众增收致富,巩固提升脱贫攻坚成效,坚决打赢脱贫攻坚战,为决胜全面建成小康社会而努力奋斗。

(编辑:陈媛)(信息采编中心)

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